长安县现状

　　人口关系到赋税和徭役，土地关系到百姓的生计。这两件事要是办不好，其他事做得再多也是白搭。

　　他想起走访时看到的那些情形。有些乡里土地肥沃，可种地的却大多是老弱妇孺，青壮都去长安城谋生了；有些坊里人口密集，可赋税却比别处重，日子过得紧巴巴的。

　　他又想起簿册上登记的户籍数字和实际走访看到的差异。

　　那些隐户、逃户、流民，都不在册。他们在长安城里讨生活，却不算长安县的人，不用交赋税，也不用服徭役。这既是赋税的损失，也是治安的隐患。

　　看着列举的条目和记录的书卷，文安想着既然做了这个长安令，总要为百姓，为这个时代做些事情。

　　谯楼衙鼓制度实行得很顺利，在坊间受到了百姓的好评，文安在长安县的人望也越来越高，张礼私下总是唉声叹气的，他的“下马威”还没怎么开始，便实施不起来了。

　　文安在书案前坐了很久，提笔开始写一份申状。

　　“正议大夫行长安令文安状上雍州长史阁下，某猥以凡材，叨宰畿赤。上任甫始，幸得众人之助，狱成倭奴略买刑狱。后某巡访辖地，至今一月有余……”

　　他写得很慢，每一段都要反复斟酌措辞，既要把事情说清楚，又不能显得太过激进。

　　他先写人口。长安县在册近两万四千户，但他走访时发现，实际居住的人口远不止这个数。那些不在册的隐户、逃户、流民，少说也有几千人。

　　这些人不交赋税，不服徭役，却占着长安县的土地和资源。长此以往，不但赋税损失，治安也会出问题。

　　他建议清查全县人口，把隐户、逃户、流民甚至僧尼都登记在册，该交赋税的交赋税，该服徭役的服徭役。但清查之前，要先制定政策，给这些人一个缓冲期。

　　他又写土地。长安县的土地，名义上都是朝廷的，但实际上有不少被大户隐占。那些大户通过各种手段，把公田变成私田，把簿册上的田亩数字改小。

　　真正种地的百姓，反而没有足够的地种。他建议丈量全县土地，把被隐占的田亩清查出来，重新分配。但丈量之前，要先摸清哪些田亩是被隐占的，哪些田亩是百姓自己开垦的，分清楚再动手。

　　还有庙产和道观名下的田地。不过文安没有详细描述，不是文安不想写，而是每到一处寺庙和道观时，一旦涉及这类的话题，被问话的人总会左顾而言他，迅速转移话题，没有例外，这让文安颇为无奈。

　　写完人口和土地，他又想了想，加了一段关于赋税的。他说各坊、各乡的赋税负担不均，有些坊、乡赋税重，有些坊、乡赋税轻。那些赋税重的坊、乡，百姓日子过得紧巴巴的，长此以往，恐怕会出问题。

　　申状最后建议重新核定各坊、各乡的赋税额度，按照实际人口和田亩来分配，让赋税负担更公平一些。牵扯到的具体数据，除了有县廨典籍外，还加上了自己巡访的实际数值。

　　“干冒钧严，不胜惶悚。谨状。贞观四年七月二十二日，正议大夫行长安令文安状”

　　通篇申状有理有据，言简意赅，数据翔实，绝非泛泛空谈之言。